補齊短板的對策建議
第一，加強頂層設計，落實“客貨并舉”，補齊“少而亂”的短板。目前我國航空貨運“總量少”、“結構亂”的問題，根本上是長期以來“重客輕貨”所致，迫切需要進一步厘清“客”與“貨”的關系。建議加快開展國際航空貨運能力建設專項規(guī)劃和配套政策體系設計。邀請航空貨運企業(yè)、貨主企業(yè)、行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會等多方參與，共同組建“國家航空貨運能力建設咨詢委員會”，作為頂層設計實施方案制定、專項政策和行動計劃制定、行業(yè)管理、航空資源優(yōu)化配置等方面的專業(yè)化決策支持機構。
第二，立足樞紐建設，改革試驗引領，補齊“缺而散”的短板。當前航線、時刻等資源不足的短板，是一種結構性的深層次矛盾，需要交通部、發(fā)改委、工信部、國資委、自然資源部、財政部等多部門的有機協(xié)同，共同推進改革創(chuàng)新和制度突破。建議從國家戰(zhàn)略高度推進航空貨運樞紐機場建設，設立“國際航空貨運能力建設綜合改革試驗區(qū)”，在“點”上先行試驗航線、時刻等資源配置方式創(chuàng)新模式，系統(tǒng)強化資源設施供給，推動區(qū)域航空貨源有序整合，完善卡班、空鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運綜合服務，探索國際物流與海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的樞紐經(jīng)濟模式，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略支點。
第三，強化資本引導，推進“協(xié)同出?！?，補齊“疏而虛”的短板。目前國際航線密度低、培育發(fā)展難的問題，主要面臨貨源不足和資金不足兩個問題。把握全球產(chǎn)業(yè)重構的戰(zhàn)略機遇期，整合好我國產(chǎn)業(yè)“走出去”的物流需求，做實國際航空物流供應鏈服務聯(lián)盟，完善與大型制造企業(yè)、龍頭貿(mào)易企業(yè)、跨境電商企業(yè)等大型貨主的對接聯(lián)動機制，多主體協(xié)同推進國際航線網(wǎng)絡和境外服務網(wǎng)絡的投資布局。完善國際供應鏈海外投資并購的金融工具。一方面建議國家層面牽頭，采取市場化的手段，加快組建“國際供應鏈并購基金”，為我國企業(yè)境外并購擴張?zhí)峁┯辛χ?，另一方面還要考慮為國際供應鏈海外投資并購相關ODI審查開設綠色通道，簡化境外直接投資審批程序。
第四，聚焦“全球”能力，“多元”整合培育，補齊“小而弱”的短板。當前我國在航空貨運能力上的巨大差距，集中反映在我國物流企業(yè)與國際航空物流巨頭的“實力懸殊”上。建議：一是整合打造國際航空貨運領軍企業(yè)。圍繞全球供應鏈服務體系構建要求，以骨干物流企業(yè)為核心，系統(tǒng)構建航空物流網(wǎng)絡服務體系，整合國際航空貨運上下游頂尖優(yōu)質(zhì)企業(yè),充分發(fā)揮不同所有制的獨特優(yōu)勢，多種模式組建若干家具有全球競爭力的國際航空物流企業(yè)。二是打造國際航空貨運公共服務平臺。由政府主導建立協(xié)同運行機制和底層數(shù)據(jù)架構，龍頭物流企業(yè)為主體，吸引國際供應鏈上下游相關企業(yè)參與，打造國際航空貨運公共服務的“底盤”，支撐我國航空貨運企業(yè)形成系統(tǒng)化的作戰(zhàn)能力。